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寧應急〔2021〕36號

江北新區(qū)、各區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應急管理局，局有關(guān)處室,在寧注冊和開展法定安評業(yè)務的安全評價機構(gòu)：

按照應急部、省應急廳統(tǒng)一部署，為扎實推進我市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作，市應急局研究制定了《南京市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

???????????????????????????????????????????????? 南京市應急管理局

??????????????????????????????????????????????????2021年5月31日

??南京市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）、《江蘇省應急管理廳關(guān)于印發(fā)<安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案>的通知》（蘇應急〔2021〕16號）要求，市應急局決定從2021年5月至12月在全市范圍內(nèi)開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，特制定方案如下。

一、工作目標

堅持問題導向、底線思維、系統(tǒng)觀念，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，以整治安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可，安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書等問題為重點，圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面，對《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現(xiàn)有安全評價機構(gòu)全面排查，鐵腕治理安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、提升一批，全面清理安全評價市場，規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為。

二、整治內(nèi)容

（一）安全評價機構(gòu)層面

本文件安全評價機構(gòu)包括：注冊地在南京的安全評價機構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定安全評價的機構(gòu)。

1、是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。

2、是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況。

3、是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。

4、安全評價報告是否與評價時生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際相符合，對照應急部實施方案中虛假報告認定情形，是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

5、是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，是否按規(guī)定進應急部查詢系統(tǒng)進行項目告知。

6、是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

7、是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面

1、是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。

2、是否存在向安全評價機構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3、對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關(guān)建議，是否及時采納、整改、落實到位。

4、是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

（三）市，江北新區(qū)、區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應急管理部門

1、是否存在以備案、登記、年檢、要求設立分支機構(gòu)等形式，設置或者變相設置安全評價機構(gòu)準入障礙的情況。

2、是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務的情況。

3、是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。

4、市級應急管理部門是否將安全評價機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

5、在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰;對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進行了處理。

三、方法與步驟

（一）安全評價機構(gòu)

1、注冊地在南京的安評機構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定評價的機構(gòu)要在6月2日前，將在南京地區(qū)開展法定安全評價報告清單表（附件1）報市應急局科信處；

2、注冊地在南京的安評機構(gòu)和在南京地區(qū)開展法定評價的機構(gòu)根據(jù)專項整治內(nèi)容，在6月30日前，認真開展自查自糾，將問題清單、整改方案、整改情況報送市應急局科信處。自查自改期間主動上報問題，認真整改到位的，將依法酌情從輕處罰；故意隱瞞問題，不積極整改的，將依法從嚴從重處罰。

（二）市級應急管理部門（市應急局）

1、市級安評機構(gòu)日常監(jiān)管部門（科信處）負責在6月2日前按省廳方案部署要求匯總上報南京市安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）；6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內(nèi)容開展自查，填寫并匯總上報應急管理部門自查表（附件3）；8月20日前牽頭對注冊地南京的全部安評機構(gòu)和部分在南京地區(qū)開展法定評價的安評機構(gòu)實施檢查，重點對安評機構(gòu)的資質(zhì)保持、過程控制和依法依規(guī)開展安全評價工作進行檢查并填寫市應急管理部門檢查表（附件4）；負責按省廳方案及時匯總?cè)袑ｍ椪喂ぷ髻Y料臺賬，撰寫專項整治階段小結(jié)和整個行動總結(jié)，并按要求上報省應急廳。

2、市級承擔金屬冶煉、危險化學品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管部門（?；?、基礎處）負責在6月1日下班前將各自負責領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處；6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內(nèi)容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前牽頭對全市相關(guān)領(lǐng)域法定評價項目進行抽查，抽查比例不低于10%，檢查結(jié)束后填寫市應急管理部門檢查表（附件4），將專項整治工作的開展情況、存在問題、工作建議等形成工作總結(jié)，報送市應急局科信處。

3、市級負責安全生產(chǎn)執(zhí)法的單位（執(zhí)法處和監(jiān)察支隊）牽頭本次專項整治的行政執(zhí)法和案件查處工作。6月30日前，對照各級應急管理部門整治重點的5項內(nèi)容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3），并將自查整改情況報送市應急局科信處；8月20日前，將本次專項整治的典型案例、處罰情況、工作總結(jié)報送市應急局科信處。各相關(guān)處室應根據(jù)案件需要和執(zhí)法要求，積極做好線索提供、法律支持和其它協(xié)助配合工作。

4、市級法制和行政審批部門（法規(guī)處）負責本次專項整治的行政審批事項梳理、案件法核和法律指導援助工作；6月30日前，將涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設定的中介服務事項和清理整改措施報送市應急局科信處；8月20日前，將除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務事項清單報送市應急局科信處。

5、市級宣傳部門（辦公室）牽頭負責本次專項整治的宣傳報道工作。

（三）江北新區(qū)、區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）應急管理部門

1、各級應急管理部門在6月1日下班前，將各自轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)法定許可項目清單（附件2）報送市應急局科信處。

2、各級應急管理部門在6月30日前對照各級應急管理部門整治重點的5項內(nèi)容開展自查，填寫應急管理部門自查表（附件3）并將自查整改情況報送市應急局科信處。

3、各級應急管理部門在7月31日前對轄區(qū)內(nèi)所有法定評價項目進行全覆蓋檢查，檢查結(jié)束后填寫區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急管理部門檢查表（附件5），將專項整治工作的開展情況，存在問題，工作建議等形成工作總結(jié)，報送市應急局科信處。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。這次安評機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治是近年規(guī)模大、要求高的一次專項活動。各級應急管理部門和相關(guān)單位要深刻認識專項整治的重要性，強化領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保專項整治行動抓牢抓實。

（二）嚴格執(zhí)法、嚴肅紀律。要堅持“兩個根本”，筑牢安全底線，鐵腕治理安評機構(gòu)弄虛作假問題。要圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門3個層面，嚴格執(zhí)法、嚴肅紀律，全面開展專項整治，結(jié)合南京實際，有針對性地做好各個階段工作。

（三）加大宣傳、形成氛圍。要加大內(nèi)外宣傳力度，對典型案例、重大案件和突出問題要擴大宣傳報道層面，對好經(jīng)驗、好做法、好舉措及時上報部、省應急管理部門予以推廣。

（四）強化督導、務求實效。本次專項整治行動，省應急廳將組成聯(lián)合督查組，對專項整治行動進行督導檢查；市應急局也將采取“四

兩直”、明察暗訪等方式，對專項整治開展情況進行隨機抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題將督促各地依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。本次專項整治行動將納入2021年度市對區(qū)（江北新區(qū)）履行安全生產(chǎn)責任考核，具體細則另行制定下發(fā)。

市應急管理局成立由黨組書記、馮甦局長總負責，分管副局長具體負責，相關(guān)處室（單位）主要負責人參加的專項整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在科信處，抽調(diào)相關(guān)處室人員參與，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各單位要切實加強領(lǐng)導、精心實施，按照方案要求，完成本次專項整治行動，全面凈化南京市安全評價市場，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務水平。

附件：1.法定安全評價報告清單

??????2.法定許可項目清單

??????3.市應急管理部門檢查表

??????4.應急管理部門自查表

??????????5.區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急管理部門檢查表

附件1

法定安全評價報告清單

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????

注：同省廳方案附件1

附件2

法定許可項目清單（類型）

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間????????

注：同省廳方案附件2

附件3

應急管理部門自查表

單位（公章）： ??????????????????填報人：?????????????????? 填報時間

附件4

市應急管理部門檢查表

單位名稱（機構(gòu)、企業(yè)）： ?????????????????????? 時間：

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件4

附件5

區(qū)（開發(fā)區(qū)）應急管理部門檢查表

單位名稱（機構(gòu)、企業(yè)）： ?????????????? 時間：

檢查人員簽名:

注：同省廳方案附件3